党推进党风廉政建设的历史经验与启示

中央纪委国家监委党史学习教育领导小组办公室

  反对腐败、建设廉洁政治，是马克思主义政党的政治本色。中国共产党在领导革命、建设、改革的历史进程中，始终坚定不移推进党风廉政建设。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，一刻不停加强党风廉政建设，以刮骨疗毒的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以坚如磐石的意志正风肃纪反腐，全面从严治党政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强。

一、中国共产党推进党风廉政建设的历史进程

  我们党自诞生之始就旗帜鲜明反对腐败，在领导革命、建设和改革的各个历史时期，围绕党和国家事业发展大局，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。

（一）新民主主义革命时期，聚力于锻造革命队伍的纪律性，形成了反对腐化、追求廉洁政治的优良传统

  党从成立之初就确立了“消灭党员‘特殊地位’与官僚腐化”，严明党的纪律、建设廉洁政治、反对腐化等鲜明立场和重大原则。1921年党的第一个纲领就含有不少纪律的内容，党的二大通过的第一个《中国共产党章程》专设“纪律”一章，体现了治党从严的鲜明态度。成为全国性革命政党后，为确保党自身的纯洁性和战斗力，党中央于大革命期间发出《坚决清洗贪污腐化分子》的通告（1926年），要求坚决清除混入革命队伍投机腐败的坏分子和坏倾向，并在不久后党的五大上设立第一个维护和执行纪律的中央专门机关——中央监察委员会（1927年）。随着革命形势的发展，在局部执政实践中进一步探索了党风廉政建设与政权建设相结合的路径。在中央苏区，党中央专门发出《关于惩治贪污浪费行为的第二十六号训令》（1933年），并成立苏维埃中央工农检察人民委员部等机构对贪污行为进行监督和检举。在延安，党中央开展整风运动加强对党员干部的宣传引导、思想纠偏来纯洁党风，颁布《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》等法规制度加强对贪污腐化行为的惩处，并首次明确提出“改造旧政权，建立廉洁政府”目标。在西柏坡，毛泽东同志和党中央强调以严肃的纪律赢得民心，时刻保持“赶考”清醒，做到“两个务必”。身处革命浪潮中，我们党依靠坚定的信念和铁的纪律，杜绝腐化堕落思想的侵蚀，不断推进党风廉政建设，确保自身肌体的健康，最终取得新民主主义革命胜利，完成缔造新中国的壮举。

（二）社会主义革命和建设时期，依靠群众、发动群众，在建立巩固社会主义基本制度、顺利进行国家建设中开展反对贪污腐化运动

  新中国成立后，面对党在全国执政带来的部分党员干部思想懈怠、贪图享乐问题，毛泽东等中央领导同志强调，贪污腐化行为是资产阶级作风，是极大的犯罪。党的八大提出，要重视我党队伍中出现的贪污腐化、违法乱纪、道德堕落等情况，从思想上和组织上进行反对腐化堕落现象的斗争，坚决把贪污腐化分子清除出党。党先后开展包括整党运动、“三反”运动、农村“三反”运动、“新五反”运动在内的反贪污腐化运动和社会主义共产主义教育等廉政教育运动，制定了包括《中华人民共和国惩治贪污条例》《关于处理贪污浪费问题的若干规定》在内的系列法规制度。党的纪律检查委员会（监察委员会）、政务院人民监察委员会（国务院监察部）先后成立，为纯洁党的队伍、打击贪污腐化及浪费等行为作出重要贡献。社会主义革命和建设时期的党风廉政建设，通过有针对性地建立党风廉政建设制度体系，成立专门机构开展纯洁党风政风、反贪污腐化斗争，有效遏制了党执政初期的腐败现象，维护了社会主义政治制度和经济制度，保障了社会主义革命和建设的顺利进行。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期，不断加强思想和制度建设，探索党风廉政建设新路径

  党的十一届三中全会后，随着改革开放不断深化，西方资产阶级腐朽思想使得部分党员干部思想受到侵蚀，社会转型时期制度不完善和权力监督存在漏洞，导致腐败现象逐渐蔓延并日益凸显。我们党明确提出，“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”“对干部和共产党来说，廉政建设要作为大事抓”。党的十二大提出要发扬全心全意为人民服务的革命精神，纠正各种利用职权谋取私利的行为和对党对人民不负责任的官僚主义作风。党深刻总结苏共失败的教训，坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，探索通过制度建设和法治方式开展反腐败斗争的有效途径。为更好地加强党风廉政建设，党中央先后恢复设立党的纪律检查委员会和国务院监察部，整顿党风、大力打击贪污腐败；通过整党解决自身问题，力证“只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败和不公正现象”的科学性与正确性。党的十三届四中全会后，将“坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设”等内容写入党章，确立“标本兼治、综合治理”的反腐败方针，建立健全党风廉政建设责任制，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，坚决遏制腐败现象。党的十六大后，随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，党面临的“四大考验”和“四种危险”日益凸显。党坚持拒腐防变警钟长鸣，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处严重违纪违法案件，努力从源头上防治腐败。改革开放和社会主义现代化建设新时期的党风廉政建设和反腐败斗争，更加注重制度建设和法治建设，加大思想教育力度，通过增强党组织解决自身问题的能力来加强党风廉政建设和惩治腐败。

二、新时代中国共产党以自我革命精神开创党风廉政建设新局面

  中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持稳中求进工作总基调，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党中央强调，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化思想政治引领

  习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。党风廉政建设实践中，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，武装头脑、指导实践、推动工作。学习宣传习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、严明党的纪律和规矩等重要论述，坚决贯彻党中央坚定不移全面从严治党的战略部署，确保党风廉政建设始终沿着正确方向前进。

（二）严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”

  党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党风廉政建设实践中，持续推进政治监督具体化、常态化，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，监督推动各级党组织和广大党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，严肃查处在大是大非面前的动摇者、阳奉阴违的两面人，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，着力净化党内政治生态。坚持在党中央集中统一领导下推进党风廉政建设，贯彻执行中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，严格请示报告制度，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。

（三）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，不断提高治理腐败效能

  强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”。扎紧“不能腐”的笼子。坚持办案、整改、治理结合，把查办违纪违法案件与推动深化改革、堵塞制度漏洞结合起来，注重发现个案背后深层次问题，推动完善相关领域体制机制。构筑“不想腐”的堤坝。发挥党性教育和政德教化功能，汇编严重违纪违法中管干部忏悔录，开展以案明纪、以案说法警示教育，加强廉政文化建设。把“三不”一体推进的落脚点放在政治生态建设上，放在全社会清廉建设上，放在党员干部队伍清廉素质建设上，全面贯彻到正风肃纪反腐全过程和各方面。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风并举深化作风建设

  党中央从制定和落实中央八项规定破题，坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起，以上率下改进工作作风。发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风，解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，推进基层减负，倡导勤俭节约、反对铺张浪费。盯住“关键少数”，对领导干部“四风”问题的线索及时约谈函询，令其在民主生活会上作出深刻检查。执纪审查中对于违反中央八项规定精神问题紧盯不放，严肃查处。加强作风综合治理，坚持解决共性问题、多发问题与推动建章立制相结合，健全作风建设长效机制。通过不懈努力，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风和社会风气为之一新。

（五）坚持人民至上，坚决惩治群众身边腐败和作风问题

  坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，持续整治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。坚决查处民生领域侵害群众利益问题，重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，坚决查处“三资”管理、征地拆迁、农村低保中侵害群众切身利益的腐败问题。严惩黑恶势力“保护伞”，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，扎实开展“伞网清除”行动。人民群众深切感受到身边的管党治党成效，获得了实实在在的好处，极大增强了对党的信赖和拥护。

（六）落实管党治党政治责任，精准有力监督执纪执法

  压紧压实党委（党组）全面从严治党主体责任，强化纪委协助职责、监督责任、推动作用，推动“两个责任”一体履行。落实《中国共产党问责条例》，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，严肃追究责任。坚持纪严于法、执纪执法贯通，用好监督执纪“四种形态”，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，教育帮助违纪违法的党员干部纠错改过、回归正道，真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。坚持宽严相济，落实“三个区分开来”要求，保护干部干事创业积极性。

（七）坚持和完善党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督

  党中央加强监督体系顶层设计，深化纪检监察体制改革，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。健全党内监督体系，发挥巡视监督利剑作用和派驻监督探头作用，实现党内监督全覆盖。制定和落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接机制，积极探索相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径。以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等各类监督贯通融合、协调协同。坚持把监督贯穿于管党治党、治国理政各项工作，形成常态长效的监督合力，逐步构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。

（八）加强法规制度建设，推动党风廉政建设规范化法治化

  坚持实践探索在前、总结提炼在后，把全面从严治党创新实践成果固化为法规制度，推动制度建设与时俱进。将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修改为《中国共产党廉洁自律准则》，修订《中国共产党党内监督条例》，两次修订《中国共产党纪律处分条例》，制定和修订《中国共产党问责条例》，完善了党的纪律建设基础性党内法规，为全面从严治党提供制度支撑。适应国家监察体制改革要求，修改宪法，制定《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》，修改《中华人民共和国刑事诉讼法》，建立健全与执法司法机关有序对接的机制制度。狠抓法规制度贯彻执行，加大宣传解读力度，对已出台法规制度落实情况进行“回头看”，党员干部制度意识、纪律意识、规矩意识不断增强，制度执行力不断提高。

三、百年来党推进党风廉政建设的重要经验

  百年来党推进党风廉政建设波澜壮阔的历程，是我们党通过不断加强自身建设、推进自我革命，探索跳出“历史周期率”新路径的伟大实践历程，为把我们党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党积累了宝贵的经验。

（一）始终坚持以马克思主义中国化的理论成果为指导，确保党风廉政建设正确方向

  一百年来，党始终坚持以马克思主义中国化的理论成果指导实践，运用马克思主义立场观点方法分析形势、解决问题、推动工作，不断探索符合我国基本国情的党风廉政建设和反腐败斗争思路举措。党的十八大以来，习近平总书记站在“两个大局”战略高度，就新的历史条件下“为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党”“为什么要反腐败、怎样反腐败”等重大理论和实践问题，提出一系列创造性的新理念、新论断、新要求，深刻阐述了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义、形势任务、基本原则、方法路径等，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为党风廉政建设提供了强大思想武器和行动指南。实践充分证明，只有以党的创新理论为指导，才能更好地从政治上观察和处理问题，正确判断形势，科学把握规律，确保党风廉政建设始终沿着正确政治方向前进。新时代推进党风廉政建设，必须深入学悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上狠下功夫，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高思想理论水平和政治政策水平。

（二）始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威

  中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。中国共产党作为最高政治领导力量，最有决心、最有能力领导党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党对党风廉政建设的集中统一领导，是坚持党对一切工作领导的必然要求。实践充分证明，只有党中央才能站在政治和战略的高度，从党和国家事业全局出发，对党风廉政建设和反腐败斗争作出科学谋划，确立正确的理念思路、工作原则、方法举措，才能有效地动员和组织全党和全社会的力量开展反腐败斗争。新时代推进党风廉政建设，必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体化，完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，确保反腐败斗争领导权牢牢掌握在党的手中。

（三）始终坚持以人民为中心的政治立场，坚决维护最广大人民根本利益

  江山就是人民、人民就是江山，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。实践充分证明，坚持以人民为中心的政治立场，切实维护最广大人民根本利益，是党风廉政建设的根本出发点和落脚点。进入新时代新阶段，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，党风廉政建设必须准确把握我国社会主要矛盾的发展变化，紧扣民心这个最大的政治，把顺应人民对美好生活的向往作为根本工作导向，坚决纠治侵害群众切身利益的问题，不断厚植党执政的政治基础。要在党风廉政建设中坚持党的群众路线，发展全过程人民民主，把群众监督始终作为党和国家监督体系的重要组成部分，使群众监督与党的自我监督同向发力、形成合力。

（四）始终坚持围绕中心、服务大局，为完成党和国家中心任务提供坚强保障

  党的路线方针政策决定着党和国家事业的成败。党的百年历程中，党风廉政建设始终紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，有力保障党中央大政方针的贯彻落实。实践充分证明，围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值，党风廉政建设作为党和国家工作的重要组成部分，必须正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。新时代推进党风廉政建设，必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把“两个维护”作为最高政治原则，始终胸怀“国之大者”，以严明的纪律确保全党团结统一，促进各级党组织和广大党员干部在社会主义现代化建设中尽心尽责、担当作为。

（五）始终坚持党要管党、全面从严治党，把惩治腐败作为重大政治任务来抓

  勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。党历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误，敢于直面问题，勇于自我革命。腐败是党长期执政的最大威胁，坚决惩治腐败是党自我革命的鲜明体现。实践充分证明，只有坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，才能确保党不变质、不变色、不变味，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。新时代推进党风廉政建设，必须坚持“全面从严治党首先要从政治上看”，把严的主基调长期坚持下去，始终做到反腐败立场坚定不移、决心坚如磐石、力度始终不减，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争进行到底，坚决打赢这场输不起也决不能输的政治斗争。

（六）始终坚持“惩前毖后、治病救人”，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标

  “惩前毖后、治病救人”是党内政治生活的重要原则，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本理念。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持系统施治、标本兼治，将“惩前毖后、治病救人”方针贯彻在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的方方面面，形成一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方针方略和战略目标。不敢腐、不能腐、不想腐是辩证统一的有机整体，不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本，三者相互融合、互促共进。新时代推进党风廉政建设，必须增强系统观念，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，积极探索不敢不能不想贯通融合的有效载体、实践途径，发挥标本兼治综合效应，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

  历经百年奋斗，我们党带领中国人民全面建成小康社会，在中国特色社会主义道路上正不可逆转地走向中华民族伟大复兴。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们必须保持政治清醒和政治定力，永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，决不能在赞扬和喝彩声中迷失自我，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到难不住、压不垮，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。